日前，廣東省十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議表決通過(guò)了《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》(下稱《條例》)，這是《食品安全法》出臺(tái)后，全國(guó)第一部水產(chǎn)品質(zhì)量安全地方性法規(guī)，使省內(nèi)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管步入法治軌道。
《條例》有七章共五十三條，分別從水產(chǎn)品產(chǎn)地、水產(chǎn)品生產(chǎn)、水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定。
建立省內(nèi)和跨省監(jiān)管機(jī)制
《條例》起草時(shí)命名為《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》，但后將“管理”兩字剔除。在省海洋與漁業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，這實(shí)際上從法律層面突出了社會(huì)共同治理的理念。
突出社會(huì)共同治理主要體現(xiàn)在，《條例》明確了行業(yè)協(xié)會(huì)和漁民合作社的作用。鼓勵(lì)和支持水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者成立或者加入水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、漁民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；規(guī)范了行業(yè)協(xié)會(huì)、合作組織的引導(dǎo)幫助行為。
此外，《條例》強(qiáng)化技術(shù)支撐。加強(qiáng)了苗種檢疫監(jiān)管，明確了苗種檢疫機(jī)構(gòu)的責(zé)任，從源頭上保障質(zhì)量安全；健全水產(chǎn)品檢測(cè)體系，明確了抽查檢測(cè)結(jié)果確定不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)，填補(bǔ)了執(zhí)法監(jiān)管空白。
《條例》還加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和信息公開(kāi)，提出建立省內(nèi)部門聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制和跨省聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門、食品藥品監(jiān)督管理部門以及出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件相互通報(bào)機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制，建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)對(duì)處置工作。
《條例》還首次提出跨省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要求省人民政府漁業(yè)行政主管部門、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全與其他省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門的合作機(jī)制，加強(qiáng)信息交流和共享，依法開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法合作。
“跨省聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制可以促使我省負(fù)責(zé)本省輸送到外省的水產(chǎn)品是安全的，可以讓廣東的水產(chǎn)品走得更遠(yuǎn)。”省海洋與漁業(yè)廳負(fù)責(zé)人分析，這維護(hù)的不僅是廣東人民的身體健康和生命安全，也保障了國(guó)內(nèi)公眾吃上衛(wèi)生、安全的廣東水產(chǎn)品。
設(shè)置禁養(yǎng)區(qū)：從源頭保障質(zhì)量安全
“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，加強(qiáng)水產(chǎn)品基地建設(shè)，提高水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量，改善水產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。”《條例》要求合理布局養(yǎng)殖生產(chǎn)，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模，提出設(shè)立禁止生產(chǎn)區(qū)域。
這是全國(guó)首次在水產(chǎn)品領(lǐng)域提出設(shè)立禁止生產(chǎn)區(qū)域?！斑@將從源頭上保障了水產(chǎn)品質(zhì)量安全，更有利于促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展?！笔『Ｑ笈c漁業(yè)廳負(fù)責(zé)人表示。
對(duì)于禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門按照保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)水產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域水體、底質(zhì)中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，提出水產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布